【成都】《推動(dòng)成都市建筑領(lǐng)域節能降碳若干措施》

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關(guān)于印發(fā)推動(dòng)成都市建筑領(lǐng)域節能降碳若干措施的通知

成住建發(fā)〔2024〕76號

各區（市）縣住建、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)：

現將《推動(dòng)成都市建筑領(lǐng)域節能降碳若干措施》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

2024年6月1日

推動(dòng)成都市建筑領(lǐng)域節能降碳若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神以及關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，降低建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放，推進(jìn)“四大結構”優(yōu)化調整，加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年底新建超低能耗建筑、近零能耗建筑100萬(wàn)平方米、完成既有建筑節能改造200萬(wàn)平方米，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈2024-2025年節能降碳行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號），結合我市實(shí)際，制定以下措施。

一、提高建筑節能降碳水平

（一）強化新建建筑節能管理。修訂《成都市民用建筑節能設計導則及審查要點(diǎn)》，城鎮新建建筑節能設計標準由72%提升至75%，從2025年納入土地建設條件實(shí)施。優(yōu)化城鎮新建建筑節能降碳設計，加強高性能節能門(mén)窗、外墻自保溫、內保溫及外墻保溫裝飾一體化材料應用。落實(shí)《農村居住建筑節能設計標準》，制定《成都市綠色農房建設與改造指南》，強化新建農房防潮、隔熱、遮陽(yáng)、通風(fēng)性能，推進(jìn)綠色低碳農房建設。

（二）推進(jìn)既有建筑能效提升。既有建筑風(fēng)貌提升中實(shí)施建筑改造時(shí)同步進(jìn)行建筑節能改造，居住建筑節能改造部分的能效應達到現行節能標準規定。政府資金參與實(shí)施的老舊小區改造項目，在征得居民同意情況下，應實(shí)施窗戶(hù)節能改造。有序開(kāi)展既有農房節能改造，對房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行微改造。

二、加強建筑用能設備節能降碳

（三）推進(jìn)高效設備應用。新建公共建筑及既有公共建筑改造中應選用高效用能設備，新建建筑面積2萬(wàn)平方米以上公共建筑采用的冷水機組及多聯(lián)式空調機組應達到1級能效，大力推進(jìn)建設高效制冷機房，推動(dòng)既有公共建筑改造中提檔升級或更換使用年限超過(guò)15年、能效低、存在安全隱患、無(wú)維修價(jià)值的熱泵機組、冷水機組、電氣設備等用能設備。

（四）推廣智能控制系統。新建建筑嚴格落實(shí)宴會(huì )廳、會(huì )議室、多功能廳、公共走廊、門(mén)廳、電梯廳、車(chē)庫等場(chǎng)所（除病房樓、中小學(xué)校、幼兒園、老年公寓等特殊需求場(chǎng)所外）采用節能照明設備及智能控制方式，實(shí)現“人來(lái)燈亮、人走燈滅”。在新建建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑推廣智能化節能控制系統。

（五）提高建筑電氣化水平。逐步推進(jìn)新建公共建筑電氣化。結合瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”專(zhuān)項工作，推動(dòng)符合條件的餐館、火鍋店、燒烤店、小吃店、大排檔、食品小作坊等場(chǎng)所瓶裝液化石油氣改用管道天然氣或改用電。推進(jìn)辦公建筑、商場(chǎng)、學(xué)校、醫院等供暖、制冷設施“氣改電”。推動(dòng)居民家庭使用高效節能電炊廚具和空調、電暖器等家用電器，加快家庭電氣化進(jìn)程。

（六）推動(dòng)區域建筑能源協(xié)同。推進(jìn)建筑用能與能源供應、輸配響應互動(dòng)，以城市新區、功能園區及公共建筑群為對象開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)建設試點(diǎn)，探索充電設施向充放儲一體化設施發(fā)展，助力電動(dòng)車(chē)雙向充電技術(shù)應用，構建分時(shí)互補、區域聯(lián)動(dòng)的智慧能源運營(yíng)體系，提升建筑用能鏈條整體效率。

（七）推進(jìn)建筑施工設備更新。在全市范圍內推廣新能源車(chē)輛替換，到2024年底，新能源混凝土運輸車(chē)保有量達到1300輛、占比達到13%，到2025年底，新能源混凝土運輸車(chē)保有量達到2500輛、占比達到25%；到2024年底，新能源建筑垃圾運輸車(chē)保有量達到1600輛、占比達到12%，到2025年底，新能源建筑垃圾運輸車(chē)保有量達到2700輛、占比達到20%。更新淘汰使用超過(guò)10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車(chē)輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

三、提升建筑可再生能源應用

（八）推動(dòng)光伏光熱技術(shù)應用。推動(dòng)城鎮新建建筑光伏一體化建設，促進(jìn)光伏產(chǎn)品與幕墻、非透光圍護結構等材料的結合和色彩風(fēng)貌統一，光伏發(fā)電以自發(fā)自用為主，實(shí)現就近消納和平衡。新建公共機構建筑及工業(yè)廠(chǎng)房屋頂總面積大于500平方米的應安裝光伏，光伏產(chǎn)品應用面積不低于屋頂總面積的50%。既有學(xué)校、醫院建筑、工業(yè)廠(chǎng)房改造時(shí)，在結構承載力滿(mǎn)足要求的前提下鼓勵同步加裝光伏，光伏產(chǎn)品應用面積不低于屋頂總面積的30%或發(fā)電量滿(mǎn)足建筑用電需求。有序推廣農房光伏、光熱技術(shù)應用。

（九）推動(dòng)高效熱泵技術(shù)應用。在新建公共建筑及既有公共建筑改造中推廣應用空氣源熱泵、地源熱泵等熱泵技術(shù)，新建建筑面積2萬(wàn)平方米以下的公共建筑應采用熱泵機組供熱（旅館、醫院除外），其他新建公共建筑采用的熱泵機組裝機容量占比不應低于熱源設備總裝機容量的50%，或熱泵年供熱量占比不應低于65%。

四、推進(jìn)綠色低碳建造

（十）促進(jìn)綠色建材應用。持續推動(dòng)綠色建材認證，力爭到2025年，綠色建材認證品類(lèi)總數達到300種，全市50%以上的預拌混凝土（砂漿）、裝配式混凝土部品部件產(chǎn)品通過(guò)綠色認證。依托建筑（項目）全生命周期管理平臺，建立綠色建材采信應用數據庫。深入開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣可循環(huán)利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等，按要求使用水性涂料替代有機溶劑型涂料，減少VOCs排放，改善空氣質(zhì)量，降低大氣污染。

（十一）穩步發(fā)展裝配式建筑。物流倉儲和單、多層工業(yè)廠(chǎng)房等新建建筑裝配率不低于60%；新建建筑全面應用管線(xiàn)分離技術(shù)，在新建保障性住房、學(xué)校、旅館、醫院等推廣裝配化裝修。建設裝配式建筑標準化部品部件庫，提高預制構件和部品部件通用性。

（十二）推動(dòng)建筑工地垃圾源頭減量及資源化利用。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，采用節能減排技術(shù)和使用環(huán)保材料，以及廢棄物資源化利用，減少房屋建筑和市政工程施工中垃圾排放量，減小對環(huán)境影響，不斷提升建筑拆除垃圾、裝修垃圾、工程垃圾資源化利用率。市政工程、建筑總平面工程等項目應優(yōu)先選用建筑垃圾資源化產(chǎn)品。

五、強化公共建筑能耗監測

（十三）拓展覆蓋范圍。新建、改建、擴建的國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積規模2萬(wàn)平方米以上的公共建筑，既有國家機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑實(shí)施節能改造的，應當同步設計、安裝具有遠程傳送功能的能耗監測設備及系統，并在建筑節能工程驗收后、工程竣工驗收前將建筑能耗監測設備及系統與建筑（項目）全生命周期管理平臺聯(lián)網(wǎng)。

（十四）推動(dòng)限額管理。制定《成都市公共建筑能耗監測管理辦法》，系統采集、統計、分析公共建筑能耗數據，制定能耗限額基準，逐步實(shí)施能耗限額管理。建立城市建筑用水、用電、用氣等數據行業(yè)共享機制，對超過(guò)能耗限額標準的公共建筑，建筑物所有權人或使用權人應當采取措施降低能耗，連續2年超過(guò)能耗限額標準50%以上的，應當實(shí)施節能改造。

六、配套政策措施

（十五）加強全過(guò)程閉環(huán)監管。土地出讓劃撥階段，在建設條件中載明建筑節能執行要求，并納入國有土地出讓條件、出讓方案及合同附件或國有土地劃撥決定書(shū)附件。設計階段，對施工圖設計文件實(shí)行建筑節能審查，不符合要求不得出具審查合格書(shū)。施工階段，加強對進(jìn)入施工現場(chǎng)的圍護結構墻體材料、保溫材料、門(mén)窗及采暖制冷系統、照明設備進(jìn)行監督抽查，對不符合建筑節能設計要求的，不得通過(guò)竣工驗收。

（十六）加大支持力度。

1. 財政補貼政策。設立綠色低碳建筑發(fā)展資金，對達到二星級及以上綠色建筑、A級及以上標準裝配式建筑等示范項目和獲獎項目給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補貼，對符合超低能耗建筑標準的示范項目給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元補貼，對公共建筑節能改造按節能效率給予最高100萬(wàn)元補貼。對企業(yè)實(shí)施的節能技術(shù)改造項目，按照項目實(shí)現的年節能量給予每噸標準煤1000元的獎勵，單個(gè)項目獎勵最高不超過(guò)200萬(wàn)元。項目建設場(chǎng)地位于我市工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區（含生產(chǎn)區、輔助生產(chǎn)區）或24個(gè)省級及以上開(kāi)發(fā)區范圍內；項目已核準或備案，并已竣工驗收；實(shí)現連續6個(gè)月（含）至12個(gè)月有效發(fā)電的，可按0.3元/瓦×裝機容量×實(shí)際發(fā)電月數/12月的標準，最高申請6個(gè)月（含）至12個(gè)月的一次性補貼。

2. 容積率政策。采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入容積率核算，探索制定超低能耗公共建筑容積率支持政策。

3. 科技創(chuàng )新賦能政策。加大科技培育力度，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)“揭榜掛帥”，支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)相關(guān)科技成果轉化，積極支持申報國家、四川省科學(xué)技術(shù)項目。

4. 綠色金融政策。鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域節能降碳技術(shù)和材料的發(fā)展。

5. 價(jià)格政策。落實(shí)差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)、居民階梯氣價(jià)政策，引導節約用電及建筑綠色運行。

6. 招投標政策。國家投資項目招標人應當在招標文件中明確綠色建材使用總量、種類(lèi)、比例，逐步提升綠色建材使用率。

（十七）加大宣傳引導。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流、試點(diǎn)示范等多種方式，提高工程規劃、設計、施工、運行等相關(guān)單位人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項目宣傳力度，充分運用報刊、新媒體等媒介，開(kāi)展好“全國節能宣傳周”“好房子宣傳”等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各方力量參與節能降碳宣傳教育，引導全社會(huì )自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。

（十八）持續跟蹤評估。建立健全市級部門(mén)工作機制，加強協(xié)同配合和督促指導，定期調度進(jìn)展情況，組織開(kāi)展跟蹤和評估，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，總結推廣典型經(jīng)驗做法。

本通知自2024年7月1日起施行。